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總包/分包必須聯合投標、進場前實名核對!

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總包/分包必須聯合投標、進場前實名核對!

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加強對政府工程的權力制約和監督,近日廣州市印發《關于進一步加強政府性投資工程監督管理三年行動計劃(2019-2021年)》,提出試行“評定分離”、嚴控工程款流向、改進評標規則、壓實建設單位首要責任等要求,從根本上徹底扭轉圍標串標、資質掛靠、轉包和違法分包等亂象。

1、明確分包單位。

  • 確實要分包的,必須在投標時就予以明確,與所有擬合作的分包企業(含私營承包企業)組建成“聯合體”參與投標;

  • 對進場施工后再分包的,應按規定向建設單位和監理單位報審,同意后方可進場施工。

  • 中標單位進場施工前,須對照投標文件列明的管理團隊和勞務班組人員清單實名核對。

2、對總包、分包、勞務班組“實名制”管理。

  • 從投標環節開始建立項目管理團隊、“聯合體”參與投標的分包企業、勞務班組人員等關鍵人員身份、資質、指紋、人像等信息資料。

  • 依托先進的指紋、人臉識別技術進行核對考勤,防止人證分離規避監管。

3、壓實建設單位首要責任:

  • 強化建設單位對違法分包、轉包等行為的項目管理責任;

  • 發現有資質掛靠、轉包、違法分包的企業,必須立即清理。

  • 要求建設單位在合同條款中明確投標“黑名單”、工程違約金和建筑材料集中采購等條款;

  • 建立招標和施工過程檢查機制。

4、嚴格控制工程變更。

  • 嚴格執行工程變更管理制度,對影響工程造價的重大工程變更,實行先算帳后變更。

5、推行預選承包商制度。鼓勵政府項目建設單位建立預選承包商庫,優選重合同守信用的企業建立長期合作關系。

6、清理資質出借行為。

  • 結合新立項、新開工項目的滾動排查,清理施工、監理、勘察設計等企業資質借用問題。

  • 開展“公職人員資質管理專項清理行動”,要求公職人員填寫承諾書。

7、嚴控工程款流向。

  • 鼓勵建設單位設立工程款專用監管賬戶,施工單位開設專用于工程款收支的監管賬戶,建設單位、施工單位、銀行三方簽訂監管協議。

8、改進評標規則

  • 將項目管理團隊的業績和素質等,能體現企業實力的內容納入招投標評審范圍。

  • 增加評標辦法供市場選擇。

  • 嚴格監督管理評標專家、招標代理。

9、試行“評定分離”。工程設計招標中率先實行“評定分離”,適時在工程施工領域探索試行“評定分離”。

原文如下:

廣州市關于進一步加強政府性投資工程

監督管理三年行動計劃(2019-2021年)

為深入貫徹落實黨的十九大精神,加強對政府性投資工程建設過程中權力運行的制約和監督,守住工程質量和干部廉潔兩條安全底線,促進企業又好又快發展,現制定本計劃。

一、主要目標

力爭從2019—2021年,立足“完善制度、出臺措施,放管結合、壓實責任”,徹底扭轉圍標串標、資質掛靠、轉包和違法分包現象普遍的亂象,使我市政府性投資工程監督管理制度機制更加健全,建筑業市場更加廉潔,招投標秩序更加有序,工程質量更加可靠,市屬建筑企業的引領作用更加凸顯,促進我市政府性投資工程建設高效、廉潔、安全,為我市打造干部清正、政府清廉、政治清明的良好政治生態奠定扎實基礎。

 

二、發揮政府項目建設單位市場主體作用

1.明確適用范圍。研究制訂承擔政府財政性資金投資項目且由政府設立或國有控股的建設單位(以下簡稱政府項目建設單位)目錄,將承擔政府性投資項目相對集中的單位納入其中。(主責部門:市發展改革委,配合部門:各項目主管部門)

2.試行“評定分離”。在工程設計招標中率先實行“評定分離”,適時在工程施工領域探索試行“評定分離”。充分賦予政府項目建設單位自主權,在初步篩選、最終定標等環節給予其擇優權。(主責部門:市住房城鄉建設局、發展改革委,配合部門:各項目主管部門、政府項目建設單位)

3.推行預選承包商制度。鼓勵政府項目建設單位建立預選承包商庫,優選重合同守信用的企業建立長期合作關系,通過規范的內部流程來優化項目管理。(主責部門:各項目主管部門、政府項目建設單位,配合部門:市住房城鄉建設局、水務局、交通運輸局、城市管理綜合執法局、林業園林局等部門、廣州公共資源交易中心)

三、激發市屬施工企業市場活力

4.促進市屬企業改革創新。鼓勵市屬企業在規范行業的同時提升本地骨干企業市場份額和品牌影響力,提高本地建筑業GDP份額。變“潛規則”為“明規則”,鼓勵市屬國有企業通過吸納私營承包商中的優秀項目管理人員,加強項目管理團隊建設,加快培養自身的項目管理人才;參照PPP模式或者自行設置準入條件,允許市屬國有企業通過招標及其他競爭方式尋找穩定的合作伙伴,鼓勵通過吸納行業內(含私營承包商)優秀項目管理團隊及人員組建“聯合體”參與投標并共同實施項目;建立體現技術、經營能力的綜合評估機制,對不達標的企業進行重組或限期整頓,倒逼其改革創新。(主責部門:市屬國有企業,配合部門:市國資委、人力資源社會保障局)

5.探索所有制改革。在不改變國有控股的前提下,探索對市屬國有施工企業進行混合所有制改革,實現優勢互補,激活國企活力,提升市場競爭力。(主責部門:市國資委,配合部門:市屬國有企業)

四、壓實建設單位和中標單位主體責任

6.壓實建設單位首要責任。研究制定政府項目建設單位的考評、考核機制和辦法,開展政府項目建設單位責任考核試點,建立目標管理和責任考核機制,實行動態評價、負面清單管理,強化建設單位內部管理和風險控制,健全履約管理體系。(主責部門:市住房城鄉建設局、水務局、交通運輸局、城市管理綜合執法局、林業園林局等部門,市發展改革委、國資委、財政局參與,配合部門:各項目主管部門、政府項目建設單位)強化建設單位對違法分包、轉包等行為的項目管理責任,要求建設單位在合同條款中明確投標“黑名單”、工程違約金和建筑材料集中采購等條款,建立招標和施工過程檢查機制,對發現違法分包、轉包等違法行為及時上報相關行政主管部門。(主責部門:市住房城鄉建設局、水務局、交通運輸局、城市管理綜合執法局、林業園林局等部門,配合部門:各項目主管部門、政府項目建設單位)

7.嚴格退出機制。建立建設單位“黑名單”制度,建設單位在項目管理中發現有資質掛靠、轉包、違法分包的企業,必須立即清理。(主責部門:市發展改革委牽頭,市住房城鄉建設局、水務局、交通運輸局、城市管理綜合執法局、林業園林局等部門,市財政局、司法局參與,配合部門:各項目主管部門、各項目建設單位)。建立考評機制,對預選承包商和聯合體企業進行動態管理。(主責部門:各項目主管部門、各項目建設單位,配合部門:市住房城鄉建設局、水務局、交通運輸局、城市管理綜合執法局、林業園林局等部門,市財政局、司法局)

8.明確分包項目。在招標文件中要求資質企業對允許分包的項目確實要分包的,必須在投標時就予以明確,與所有擬合作的分包企業(含私營承包企業)組建成“聯合體”參與投標,對進場施工后再分包的,應按規定向建設單位和監理單位報審同意后方可進場施工。(主責部門:各項目主管部門、各項目建設單位,配合部門:市住房城鄉建設局、水務局、交通運輸局、城市管理綜合執法局、林業園林局等部門)

9.明確廉潔建設連帶責任。在簽訂工程項目合同時,對“聯合體”參與投標的資質企業和私營承包企業要同時與建設單位簽訂廉潔協議書,依照《建筑市場廉潔準入規定》載明廉潔要求,明確各方工程廉潔建設連帶責任,通過互相監督確保壓力傳導到位;對于在實施過程中出現私營承包商行賄的,招標監管部門可以依照《中華人民共和國招標投標法》、《中華人民共和國招標投標法實施條例》和《建筑市場廉潔準入規定》對整個‘聯合體’一并處理”。(主責部門:各項目主管部門、各項目建設單位,配合部門:市住房城鄉建設局、水務局、交通運輸局、城市管理綜合執法局、林業園林局等部門)

10.建立建設單位“聯合懲戒”機制。讓不守法不誠信的企業陷入“一處失信,處處受限”的誠信環境中,即在某一個建設單位的項目中發生違約事項的投標人,在參與聯合懲戒范圍的其他建設單位的項目上拒絕其參與投標。(主責部門:市住房城鄉建設局、水務局、交通運輸局、城市管理綜合執法局、林業園林局等部門,配合部門:各項目主管部門、各項目建設單位、廣州公共資源交易中心)

11.開展資質出借清理行動。結合新立項、新開工項目的滾動排查,清理施工、監理、勘察設計等企業資質借用問題(主責部門:市住房城鄉建設局、水務局、交通運輸局、城市管理綜合執法局、林業園林局等部門);開展“公職人員資質管理專項清理行動”,要求公職人員填寫承諾書,不能將個人資質對外借用,對違法違規問題嚴肅查處(主責部門:市紀委監委,配合部門:市住房城鄉建設局、水務局、交通運輸局、城市管理綜合執法局、林業園林局等部門,各項目主管部門、各項目建設單位)。

12.落實終身責任制。強化建設單位在工程質量的首要責任,明確勘察、設計、施工單位的主體責任,全面落實質量終身責任制。(主責部門:市住房城鄉建設局、水務局、交通運輸局、城市管理綜合執法局、林業園林局等部門,配合部門:各項目主管部門、各項目建設單位)

13.規范項目招投標決策。建設單位應強化內部管理,將資格審查和評標辦法等列入“三重一大”決策范圍,根據工程特點和實際需求,選擇資格審查方式和評標辦法等。(主責部門:各項目主管部門,配合部門:各項目建設單位)

14.規范和公開內部管理流程。建設單位應強化施工單位履約評價管理,推行信息公開,能對公眾公開的一律公開,不宜對公眾公開的應在單位內部公開。(主責部門:各項目主管部門,配合部門:各項目建設單位)

五、建立兩場聯動工作機制

15.做實“實名制”管理。推進應用信息平臺建設,完善項目管理團隊等關鍵人員信息庫,實現信息互聯互通互認,加強項目全鏈條管理,從投標環節開始建立項目管理團隊、“聯合體”參與投標的分包企業、勞務班組人員等關鍵人員身份、資質、指紋、人像等信息資料。依托先進的指紋、人臉識別技術進行核對考勤,防止人證分離規避監管。(主責部門:市住房城鄉建設局、水務局、交通運輸局、城市管理綜合執法局、林業園林局等部門,配合部門:市人力資源社會保障局、各項目主管部門、各項目建設單位、廣州公共資源交易中心)

16.檢查督促中標單位履約。中標單位進場施工前,須對照投標文件列明的管理團隊和勞務班組人員清單實名核對;對于“聯合體”參與投標評審的分包項目,還應對照分包合同,核對投標時的合作意向是否得到落實。(主責部門:各項目主管部門,配合部門:各項目建設單位、市宣教勞保中心)

17.嚴控工程款流向。鼓勵建設單位設立工程款專用監管賬戶,施工單位開設專用于工程款收支的監管賬戶,建設單位、施工單位、銀行三方簽訂監管協議。(主責部門:各項目主管部門,配合部門:各項目建設單位)

六、加強工程執法檢查

18.建立聯合執法工作機制。由市住房城鄉建設局牽頭,公安、審計、檢察、紀檢監察等部門參與,定期開展工程建設領域聯合監管執法專項整治行動,打擊圍標串標、買標賣標、行賄受賄等違紀違法行為,凈化市場環境。(主責部門:市住房城鄉建設局,公安、審計、檢察、紀檢監察等部門參與,配合部門:市水務局、交通運輸局、城市管理綜合執法局、林業園林局等部門,各項目主管部門、各項目建設單位)

19.強化現場檢查“留痕”。推行清單式管理,質量監督工作人員逐項檢查核對;檢查時配備執法儀,全程記錄執法過程;開發手機執法APP,執法過程位置信息和現場圖片信息需及時上傳系統,后臺人員負責檢查、研判和分析工作。住建部門牽頭,遵循國際慣例,積極研究工程保險制度,大膽創新試行工程質量安全綜合保險,引入保險機制,建立合理的綜合監管和風險分攤機制,借助專業力量強化工程質量、安全等重點、難點現場檢查。(主責部門:市住房城鄉建設局,配合部門:市水務局、交通運輸局、城市管理綜合執法局、林業園林局等部門,各項目主管部門、各項目建設單位)

20.建設使用大數據“云平臺”。構建廣州市工程建設領域違法信息資料大數據平臺,加強對所有應用信息系統數據的歸集、分析和研判,打通項目、數據、責任人的內在邏輯鏈條,讓項目和數據背后的“人”浮出水面。結合實地查證,重點發現轉包、違法分包以及干部在整個項目建設過程中的違紀違法線索,行賄受賄一起查。(主責部門:市紀委監委,配合部門:市住房城鄉建設局、水務局、交通運輸局、城市管理綜合執法局、林業園林局等部門,各項目主管部門、各項目建設單位)

七、改進評標規則

21.優化評標內容。將項目管理團隊的業績和素質等體現企業實力的內容納入招投標評審范圍,通過采取書面材料評審、答辯、面試等形式,對投標人的項目投入進行全面準確評價。對于招標人允許分包的項目,將投標人擬合作的分包企業情況納入評標范圍,考察分包企業業績以及與投標人的合作經歷。(主責部門:招標監管部門,配合部門:各項目主管部門、各項目建設單位)

22.改進評標辦法。增加評標辦法供市場選擇,引導各項目建設單位切實履行建設單位首要責任,在招投標工作中真正體現“三公、擇優”。(主責部門:招標監管部門,配合部門:各項目主管部門、各項目建設單位)

23.加強評標過程的監督管理。嚴格監督管理評標專家、招標代理,防止通過對評標專家的圍獵和招標代理的操控,出現圍標串標的現象。(主責部門:招標監管部門,配合部門:各項目主管部門、各項目建設單位)

八、合理控制工程造價

24.把好立項和造價評審關。發展改革部門在政府投資項目立項報批階段,合理確定投資估算。(主責部門:市發展改革委,配合部門:各項目主管部門、各項目建設單位)造價管理部門牽頭盡快出臺完善造價管理制度,規范建設單位造價管理行為,并搜集分析構建充分反映實際市場水平的“人工、機械設備、材料”概預算基礎數據庫和中標歷史數據庫。探索運用BIM技術進行造價管理,通過有效識別工程量分項報價,合理設置成本控制價。(主責部門:造價管理部門,配合部門:市發展改革委、市財政局,各項目主管部門、各項目建設單位)

25.實行“三價公開”。實行招標控制價、中標價、竣工結算價“三價公開”。紀檢監察、建設、財政等部門共同督促檢查“三價公開”的情況,通過信息公開,加強對廉政建設和權力運行的監督檢查。(主責部門:造價管理部門,配合部門:市紀委監委、財政局,各項目主管部門、各項目建設單位)

26.建立評審結果反饋運用。對各建設單位送審核減率、超概算比例等進行排名公示,通報建設管理和造價控制方面存在的普遍問題和典型案例,由相關職能部門對涉及的違規問題進行懲處,促進建設單位提高工程造價管理水平。(主責部門:造價管理部門,配合部門:市發展改革委、財政局、各項目主管部門、各項目建設單位)

27.強化主體責任。各項目主管部門督促項目建設單位強化主體責任,在建設管理過程、工程資料管理、設備材料采購把關及質量監督、變更管理、合同簽訂和結算等,通過“技術+日常管理”嚴格把關。(主責部門:各項目主管部門,配合部門:各項目建設單位)

28.嚴格控制工程變更。各項目主管部門要強化項目前期管理,構建工程變更管理制度,嚴格執行工程變更管理制度,對影響工程造價的重大工程變更,實行先算帳后變更。(主責部門:各項目主管部門,配合部門:各項目建設單位)

29.探索建立集采平臺。將廣州地區建筑材料的供應、采購、交易和管控等進行市場化整合,探索建立建筑材料集中采購平臺,發揮平臺比選優勢,配套造價監控和誠信評價機制,鼓勵政府性投資工程使用集采平臺供應材料。(主責部門:市住房城鄉建設局,配合部門:市發展改革委、財政局,廣州公共資源交易中心、各項目主管部門、各項目建設單位)

九、強化監督執紀問責

30.加強審計監督,逐步實現重大公共工程項目審計全覆蓋。對以市本級財政、國有企業以及其他公共資金投資為主的重大公共工程項目,實現有重點、有步驟、有深度、有成效的全覆蓋。通過審計監督,全面掌握項目資金使用和建設管理的總體情況,揭示和分析建設資金的分配、管理、使用以及項目建設管理中存在的突出問題,規范投資行為和市場秩序,促使建設資金的使用安全高效。(主責部門:市審計局,配合部門: 市住房城鄉建設局、水務局、交通運輸局、城市管理綜合執法局、林業園林局、財政局、發展改革委等部門,各項目主管部門、各項目建設單位)

31.加大追責、問責力度。全面梳理排查十八大以來工程建設領域的問題線索,對需要重新初核的問題線索迅速啟動,探索建立全市統一的收集工程建設領域腐敗問題線索的渠道,精準有效做好執紀監督問責和監督調查處置工作。加大對工程建設領域行賄行為的打擊力度,對作為腐敗利益鏈條、利益網絡中心節點的行賄者要堅決懲處,決不姑息。督促編制工程建設領域重點部門、重要崗位權力清單,對權力行使強化日常監督。(主責部門:市紀委監委,配合部門:各項目主管部門)

32.實行工程建設項目審批全過程“技術留痕”。以科技手段構建廉政風險防控體系,不斷優化工程建設電子化建管平臺功能,將工程建設各個關鍵處理環節轉移到系統平臺之上,并實現系統數據即時同步到全市電子監察平臺,利用網絡系統實現對工作流程的不間斷實時監控。建立“黑名單”工作機制,建設工程建設企業信用信息系統,及時錄入企業不良行為和犯罪檔案,對社會公開查詢,加大監管力度。鼓勵政府投資項目建設單位建立基于BIM的項目管理系統,探索利用BIM技術實現對其負責建設的各類項目合同、進度、質量、安全、投資及項目后期運營提供項目全生命周期共享的項目管理工作平臺和數據積累平臺。(主責部門:市紀委監委,配合部門:各項目主管部門)

33.推行領導干部插手工程建設項目登記備案制度。建立領導干部插手重大事項記錄制度,研究制定關于禁止領導干部違反規定插手干預工程建設領域行為的相關登記備案制度,明確項目負責人或其他負責人在受到干預的情況下,主動向紀檢監察機關登記備案,可以免除或減輕其個人責任;紀檢監察機關應將領導干部插手工程建設項目登記備案情況納入問題線索統一管理,適時進行核查。