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最新!設計方對工程質量不負主體責任,建筑師可代甲方簽字..

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最新!設計方對工程質量不負主體責任,建筑師可代甲方簽字..

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近日,國務院辦公廳轉發住房城鄉建設部《關于完善質量保障體系提升建筑工程品質指導意見》,以質量管理保障建筑品質,首次提出建筑師可以代表建設單位簽發指令和認可工程。

在近兩年以“優化營商環境、力推工程建設審批制度改革”的大背景下,國務院轉發住建部有關“質量保障體系”“建筑工程品質”的文件,有什么重要意義?

該文件有兩大關鍵點:“質量保障體系”和“建筑工程品質”,其中的關鍵詞是“質量”和“品質”。關于“工程質量”常抓常新,一直在線,持續出臺各種文件,但“品質”一詞似乎是第一次以紅頭文件標題的形式提出。在新的管理體制背景下,確實需要對質量和品質體系進行系統的闡釋:建筑工程的品質有哪些指標體系?通過怎樣的體系來保證品質?哪些環節負有怎樣的責任?不過這個文件并沒有想象中那么長,只是點到為止。也許是牽涉到的部門太多,據說文件起草于一年前,直到近日才由各部門會簽后轉發。

文件旨在以建筑工程質量問題為切入點提升建筑工程品質總體水平,從“強化各方責任、完善管理體制、健全支撐體系和加強監督管理4個方面明確了完善質量保障體系、提升建筑工程品質的主要舉措。那么這四個方面都有哪些關鍵點,哪些是新舉措?在此與住建部之前發布的有關質量責任的相關文件做對比,以便看出管理思路如何更新換代。

 2014年8月,住房城鄉建設部印發《建筑工程五方責任主體項目負責人質量終身責任追究暫行辦法》,當年9月,住建部決定開展工程質量治理兩年行動,并頒布了《工程質量治理兩年行動方案》,全面落實“五方主體項目負責人質量終身責任”。到2016年兩年行動收官后,2017年3月,住建部又開始了“工程質量安全三年提升行動實施方案”,此項行動從2017年7月開始,計劃到2020年1月結束。

在“三年行動方案”中對質量提升也是從四大方面展開:

一是要強化建設單位的首要責任和勘察、設計、施工單位的主體責任;

二是要提升建筑設計水平,貫徹落實“適用、經濟、綠色、美觀”的新時期建筑方針,倡導開展建筑評論,探索建立大型公共建筑工程后評估制度;

三是提升技術創新能力。推進信息化技術應用,以技術進步支撐裝配式建筑、綠色建造等新型建造方式發展;

四是健全監督管理機制。加強政府監管,完善施工圖設計文件審查制度,規范設計變更行為??辜嗬淼ノ幌蛘鞴懿棵瘧ǜ嬤柿考嗬砬榭齙氖緣?。建立健全信用評價和懲戒機制,強化信用約束。推行“雙隨機、一公開”檢查方式,加大抽查抽測力度,加強工程質量安全監督執法檢查,鼓勵采取政府購買服務的方式,委托具備條件的社會力量進行監督檢查;強化工程設計安全監管,加強對結構計算書的復核,提高設計結構整體安全、消防安全等水平等。

此次指導意見與三年行動方案相比有延續也有明顯的不同:

“強化各方責任”方面:

僅施工企業負有主體責任

提出了四個方面的責任:建設單位的首要責任、施工單位的主體責任、使用者主體責任以及政府的監管責任。首次提出要對設計安全從結構計算書的復核方面進行監管??梢鑰闖鲇牘サ摹拔宸皆鶉沃魈濉鋇乃搗ㄓ興煌?,勘察、設計、監理單位都不再有“主體責任”,而是對使用者提出要求,同時也重申了政府的監管責任。

“完善管理體制”方面:

建筑師可以代表建設單位簽字

提出要落實工程總承包單位在工程質量安全、進度控制、成本管理等方面的責任?;⒄谷坦こ套裳妥ㄒ禱?,創新工程監理制度,嚴格落實工程咨詢(投資)、勘察設計、監理、造價等領域執業資格人員的質量責任;在民用建筑工程中推進建筑師負責制,依據雙方合同約定,賦予建筑師代表建設單位簽發指令和認可工程的權利,明確建筑師應承擔的責任。

在國務院19號文件中并未明確提出“建筑師負責制”一詞,而是“在民用建筑工程中發揮建筑師的主導作用”,2017年底《關于在民用建筑工程中推進建筑師負責制的指導意見(征求意見稿)》中有較為詳細的有關建筑師負責制的內容,但至今未見落地。這里以國務院的名義首次提出建筑師負責制,以及明確建筑師可以代表建設單位簽發指令和認可工程,表明這將是未來的發展方向。也許在不久之后,會有進展?

設計單位對質量和品質不再負有主體責任

關于建筑設計的質量和品質責任,在文件中提到的包括加強工程設計建造管理、貫徹落實新建筑方針、指導制定符合城市地域特征的建筑設計導則、建立建筑“前策劃、后評估”制度、完善建筑設計方案審查論證機制、提高建筑設計方案決策水平、嚴格控制超高層建筑建設等,甚至提到了住宅的房型設計。

 文件提到企業主體責任主要抓建設方和施工單位,與國務院19號文《關于促進建筑業持續健康發展的意見》中的“強化建設單位的首要責任和勘察設計、施工單位的主體責任”相比,設計單位的主體責任不再提及。之前的設計、監理、咨詢等領域從“五方責任主體項目負責人”的責任轉為從業人員的執業責任。比較令人疑惑的是,眾所周知,設計作為工程建設的靈魂和主導,從設計方案、施工圖設計文件、設計文件的技術交底、現場施工技術配合、參加工程質量驗收等,設計的全過程參與是保障工程質量和品質的重要組成部分,文件中對此并未強調,僅對設計方案有所提及,甚至于設計單位的主體責任都不復存在,結合建筑師負責制的提法,隱隱透露出什么樣的信息?請讀者自解。

此外意見稿還提出支持既有建筑合理保留利用,不得隨意拆除符合規劃標準、在合理使用壽命內的公共建筑;改革工程建設標準體系,精簡整合政府推薦性標準,培育發展團體和企業標準,創新標準形式組織開展重點領域國內外標準比對,加強國際交流合作,推動一批中國標準向國際標準轉化和推廣應用;推進建筑信息模型(BIM)、大數據、移動互聯網、云計算、物聯網、人工智能等技術在設計、施工、運營維護全過程的集成應用,推廣工程建設數字化成果交付與應用,提升建筑業信息化水平。

“完善管理體制”方面:

建筑師可以代表建設單位簽字

提出要落實工程總承包單位在工程質量安全、進度控制、成本管理等方面的責任?;⒄谷坦こ套裳妥ㄒ禱?,創新工程監理制度,嚴格落實工程咨詢(投資)、勘察設計、監理、造價等領域執業資格人員的質量責任;在民用建筑工程中推進建筑師負責制,依據雙方合同約定,賦予建筑師代表建設單位簽發指令和認可工程的權利,明確建筑師應承擔的責任。

在國務院19號文件中并未明確提出“建筑師負責制”一詞,而是“在民用建筑工程中發揮建筑師的主導作用”,2017年底《關于在民用建筑工程中推進建筑師負責制的指導意見(征求意見稿)》中有較為詳細的有關建筑師負責制的內容,但至今未見落地。這里以國務院的名義首次提出建筑師負責制,以及明確建筑師可以代表建設單位簽發指令和認可工程,表明這將是未來的發展方向。也許在不久之后,會有進展?

設計單位對質量和品質不再負有主體責任

關于建筑設計的質量和品質責任,在文件中提到的包括加強工程設計建造管理、貫徹落實新建筑方針、指導制定符合城市地域特征的建筑設計導則、建立建筑“前策劃、后評估”制度、完善建筑設計方案審查論證機制、提高建筑設計方案決策水平、嚴格控制超高層建筑建設等,甚至提到了住宅的房型設計。

 文件提到企業主體責任主要抓建設方和施工單位,與國務院19號文《關于促進建筑業持續健康發展的意見》中的“強化建設單位的首要責任和勘察設計、施工單位的主體責任”相比,設計單位的主體責任不再提及。之前的設計、監理、咨詢等領域從“五方責任主體項目負責人”的責任轉為從業人員的執業責任。比較令人疑惑的是,眾所周知,設計作為工程建設的靈魂和主導,從設計方案、施工圖設計文件、設計文件的技術交底、現場施工技術配合、參加工程質量驗收等,設計的全過程參與是保障工程質量和品質的重要組成部分,文件中對此并未強調,僅對設計方案有所提及,甚至于設計單位的主體責任都不復存在,結合建筑師負責制的提法,隱隱透露出什么樣的信息?請讀者自解。

此外意見稿還提出支持既有建筑合理保留利用,不得隨意拆除符合規劃標準、在合理使用壽命內的公共建筑;改革工程建設標準體系,精簡整合政府推薦性標準,培育發展團體和企業標準,創新標準形式組織開展重點領域國內外標準比對,加強國際交流合作,推動一批中國標準向國際標準轉化和推廣應用;推進建筑信息模型(BIM)、大數據、移動互聯網、云計算、物聯網、人工智能等技術在設計、施工、運營維護全過程的集成應用,推廣工程建設數字化成果交付與應用,提升建筑業信息化水平。

“加強監督管理”方面

施工圖審查退出政府監督體系

主要是從推動信用信息平臺建設、嚴格監督執法、加強社會監督和建立建筑工程質量管理、品質提升評價指標體系等幾個方面體現。沒有再提施工圖審查,首次提出社會監督和建立指標體系,用科學的評價體系來保證質量和品質,也沒有強調“雙隨機、一公開”等運動式的突擊檢查方式。